德国退役军人保障体系的构建策略与核心内容

摘要：通过建立军民协同合作管理服务体系、社会参与立法机制及严密的法律保障体系、行政系统的内部劳动力市场安置机制、基于个性化职业规划及市场需求的职业发展服务体系、向公民社会保障体系平稳过渡的保障机制、残疾退役军人特别支持体系、专业的社会服务体系以及申诉制度，德国构建了覆盖退役军人职业生涯全周期的、结构完整的、功能健全的退役军人保障体系。该体系全面落实了三项构建策略，即国家合理干预下军民协同参与、以职业融入促社会融入和全周期保障兼顾特殊优待，因而有效解决了现代退役军人保障体系建设面临的三个基本问题，即国家补偿的尺度问题、退役军人（再）就业难问题和军队与平民劳动力市场竞争人才力度问题。
关键词：德国；退役军人；福利保障；职业融入；社会融入

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The Construction Strategies and Core Contents of the German Veterans’ Support System

By establishing a civil-military collaborative management and service system, a social participation legislative mechanism and a comprehensive legal protection system, an internal labor market placement mechanism within the administrative system, a career development service system based on individualized career planning and market demand, a smooth transition mechanism to the civilian social security system, a special support system for disabled veterans, a professional social service system, and a complaint system, Germany has built a veterans’ support system that covers the entire career cycle of veterans and features a complete structure and comprehensive functions. This system effectively implements three construction strategies, namely civil-military collaborative participation under reasonable state intervention, promoting social integration through vocational integration, and whole-cycle protection combined with special preferential treatment. Consequently, it effectively addresses three fundamental issues faced by modern veterans’ support systems: the proper scope of state compensation, the difficulty of (re)employment for veterans, and the competition for talent between the military and the civilian labor market.
Keywords: Germany; Veterans; Welfare support; Vocational integration; Social integration